Page 389 - Україна і виклики посттоталітарного транзиту (1990—2019)

Розділ 10. Парадокси культуротворення в добу незалежності

ня номінальної заробітної плати й прирощення сектору вищої освіти. Частка
освіти у витратній частині державного бюджету 2000 р. сягала 14,7 %, 2005 р. —
18,1, 2010 р. — 21,1, 2011 р. — 20,7, 2012 р. — 20,6, 2013 р. — 20,8 %, відповід-
но, частка у ВВП становила 4,2, 6,1, 7,4, 6,6, 7,0 та 7,3 %. Найбільше зростання
бюджетних витрат припадало на дошкільну освіту (у 12 разів), на другому місці
перебувала середня освіта (у 10 разів), на третьому — професійно-технічна освіта
43
(у 9 разів), останньому — вища (у 8 разів) .
2000 р. стартувала масштабна реформа освітньої галузі: середня освіта ста-
ла 12-річною з 12-бальною системою оцінювання знань учнів, докорінних змін
зазнала система акредитації закладів вищої освіти. Згідно з законом «Про вне-
сення змін до законодавчих актів з питань загальної середньої та дошкільної осві-
44
ти (щодо організації навчально-виховного процесу» (2010 р.) в Україні роз-
почалася чергова освітня реформа, попри те, що за цілком слушним зауважен-
ням Г. Касьянова, жодних системних досліджень стосовно переваг та недоліків
12-річної загальної середньої освіти в Україні не проводилося .
45
Не лише кількісні чи хронологічні критерії освітнього процесу викликали
стурбованість як експертів, так і суспільства. Сформована в 1990-х роках система
управління освітою, адаптована до потреб перехідного періоду, функціонувала
на принципах вертикальної ієрархії, у якій кожний нижчий рівень відтворював
організаційні схеми та моделі дії вищого. Ця система породжувала підсистеми
неформальних зв’язків і взаємовідносин, натомість у ній були відсутні індика-
тори вимірювання ефективності, унаслідок чого вона набула ознак самодостат-
ньої закритої системи, яка значну частину ресурсів витрачала на обслуговування
46
документообігу та імітацію діяльності . Слід наголосити, що становище і міс-
це власне школи в цій системі залишалося упослідженим . В основній школі
47
навчальне навантаження з 2004 до 2011 рр. зросло на 420 годин на рік — без
будь-якого раціонального обґрунтування доцільності . За даними дослідження
48
Національної академії педагогічних наук України (НАПНУ), 2013 р. середньо-
добова кількість уроків перевищувала гранично допустиме навантаження у мо-
лодших класах на 13—15 %, середніх — на 5—14 %, старших — на 15 % . Боліс-
49
ним місцем діяльності школи залишалася проблема фінансування. Залучення до

43 Касьянов Георгій. С. 5—6.
44 Про внесення змін до законодавчих актів з питань загальної середньої та дошкільної
освіти щодо організації навчально-виховного процесу. Сайт Верховної Ради України. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2442-17
45 Касьянов Георгій. С. 8.
46 Там само. С. 14.
47 Докладніше див: Управління шкільною освітою та шкільна автономія: погляд зі шко-
ли. ISSUU. 12.06.2013. URL: http://issuu.com/irf_ua/docs/edu-2013-7-11_2/1?e=0/5324282
48 Кремень В. У змісті шкільної освіти мають відбутися зміни. Дзеркало тижня. 13.03.2015.
URL: http://zn.ua/ukr/EDUCATION/u-zmisti-shkilnoyi-osviti-mayut-vidbutisya-zmini-_. html
49 Про зміст загальної середньої освіти: наук.-аналітич. допов. Освітня політика.
18.02.2015. URL: http://www.education-ua.org/ru/analytics/381-pro-zmist-zagalnoji-osviti-
naukovo-analitychna-dopovid
363