Page 337 - Україна й українці в постімперську добу (1917—1939)

Розділ 12. Зміни в кордонах УСРР / УРСР (1921 — січень 1939 р.)

Прив’язка адмінподілу до економічних потреб упродовж 1923—1939 рр.
сама по собі зумовлювала його постійну зміну, оскільки внаслідок здійснюваної
більшовицьким керівництвом модернізації стрімко змінювалося саме суспіль-
ство. Протягом 1923—1931 рр. основною була тенденція до зменшення кількос-
ті районів та подальшого «спрощення» у зв’язку з цим державного апарату. Так,
у 1925 р., після скасування губернського поділу, територія України складалася
з АМСРР та 41 округи (з 1926 р., після ліквідації Павлоградської — 40 округ),
які поділялися на 680 районів. Проте й такий поділ, що, до речі, був найбільш
сталим у міжвоєнний період (п’ять років без суттєвих змін), зрештою не виправ-
дав очікувань. З початком активної фази колективізації знову виникла потреба у
«зміцненні» управлінського апарату, тому від округ відмовилися.
У 1930 р. поетапно (спочатку ліквідували тринадцять округ, а потім і решту)
відбувся перехід на двоступеневу систему управління (центр — район). При цьо-
му було ліквідовано округи та укрупнено райони. Внаслідок втілення в життя по-
станови ВУЦВК і РНК УСРР «Про ліквідацію округ та перехід на двохступневу
систему управління» територію України було поділено на 503 адміністративні
41
одиниці: АМСРР , 484 «окремих» райони та 18 міст (з міськрадами) республі-
канського підпорядкування. Таким чином, мережу сільських районів було скоро-
чено з 579, наявних перед реформою, до 495 . Серед названих адміністративних
42
одиниць була певна кількість національних районів: російські, німецькі, болгар-
ські, грецькі, єврейські та польський.
Невдовзі з’ясувалося, що безпосереднє керівництво з Харкова великою кіль-
кістю районів є неефективним. У різного роду публікаціях при структуруванні
тексту використовували поняття «колишня округа», і райони групувалися саме
за ними. Через неефективність щойно створену систему адмінподілу майже од-
разу спробували реорганізувати. Зокрема, постановою ВУЦВК та РНК УСРР
від 3 лютого 1931 р. було розформовано 119 районів . В подальшому точкові
43
реорганізації, зокрема і створення нових районів, відбувалися перманентно, вна-
слідок чого станом на 25 травня 1931 р. в Україні було 382 сільські райони .
44
Скорочення чисельності районів допомогло мало, тому вже у 1932 р. відбу-
лося повернення до триступеневої системи управління, але тепер замість окру-
ги була область (центр — область — район). У лютому 1932 р. було створено

41 АМСРР мала у своєму складі 11 сільських районів, але у названій постанові її зараху-
вали як одну адмінтеродиницю.
42 Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету і Ради Народніх
Комісарів УСРР «Про ліквідацію округ та перехід на двохступневу систему управління».
Нові адміністративні райони УСРР. Статистичний довідник. Харків: Господарство України,
1930. С. V—XIV.
43 Постанова ВУВЦК і РНК УСРР «Про реорганізацію районів УСРР». Збірник за-
конів та розпоряджень Робітничо-Селянського Уряду України. 1931. № 3. Ст. 33.
44 Адміністративна карта Української Соціалістичної Радянської Республіки. Територі-
альний поділ за двохступеневою системою врядування. Видання Центральної Адміністра-
тивно-територіальної комісії. Адміністративні межі на 25 травня 1931 р. Харків, 1931.
275