Page 43 - Україна і виклики посттоталітарного транзиту (1990—2019)

Розділ 2. Як Україна не стала failed state

ханалії приватизації вони трансформувалися в анклави, що прагнули грати за
власними правилами. Тому у березні 1992 р. для відновлення впливу центру був
упроваджений інститут представників Президента в регіонах і водночас лікві-
довані виконкоми обласних рад. Однак це не дало очікуваного результату — у
повсякденну практику увійшло двовладдя, яке призводило до загострення по-
літичного протистояння на місцевому рівні. Центру довелося відступити: у
1993 р. повноваження представників Президента законодавчо були зменшен-
ні на користь голів облрад. У 1994 р. інститут представників Президента було
ліквідовано. Крім того, Київ, намагаючись забезпечити лояльність регіональних
еліт, був змушений погодитися на розширення економічних повноважень низ-
ки областей. У 1993—1994 рр. були видані указ Президента України про де-
легування Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій і Луганській обласним
державним адміністраціям повноважень з управління майном, що перебуває у
34
загальнодержавній власності, та постанова Кабінету міністрів України «Про
регіональну економічну кооперацію Дніпропетровської, Донецької, Запорізь-
35
кої і Луганської областей» .
За президентства Л. Кучми був створений інститут голів державних адміні-
страцій, які призначалися главою держави та отримали широкі владні повнова-
ження. Але й після цього лишався широкий простір для компромісів із регіо-
нальними елітами: практикувалося одночасне зайняття двох посад — голів держ-
адміністрацій та голів облрад, однак для укріплення даного владного інституту від
практики сумісництва відмовилися. Керованість регіонів була відновлена напри-
кінці 1990-х років.
У першій половині 1990-х років на політичні й мапі України були дві гаря-
чі точки: найзахідніший регіон — Закарпаття та найпівденніший — Кримсь-
кий півострів.
У Закарпатській області українська влада зіштовхнулася одразу із трьома
видами сепаратизму: регіональних еліт (подібний до інших українських облас-
тей), русинським (спирався на підтримку Росії) та угорським (з політичною під-
тримкою Угорщини). Трохи більше як за місяць після проголошення незалеж-
ності України, 1 жовтня 1991 р., Закарпатська обласна рада ухвалила «Деклара-
цію щодо проголошення Закарпатського автономного краю» (ще наприкінці
серпня відповідну ініціативу виголосили Мукачівська та Берегівська районні
ради). 31 жовтня облрадою було ухвалене рішення про проведення водночас із
загально українським референдумом 1 грудня й обласного плебісциту, на який
планувалося винести питання: «Чи бажаєте Ви, щоб Закарпаття отримало статус
34 Указ Президента України «Про додаткові заходи щодо делегування Дніпропетров-
ській, Донецькій, Запорізькій, Луганській обласним державним адміністраціям повноважень
щодо управління майном, що перебуває у загальнодержавній власності». Сайт Верховної
Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/61/94
35 Постанова КМУ «Про регіональне економічне співробітництво Дніпропетров-
ської, Донецької, Запорізької та Луганської областей». Сайт Верховної Ради України. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/465-93-%D0%BF
41